本文以唐代首都長安為中心的京兆地區為範圍，說明有唐近三百年中承平、動亂時期政治、社會秩序的維護、破壞與重建。

　　唐承隋制，立都於長安，作為國家的政治、軍事、社會、經濟、學術與文化中心。唐初以長安、萬年二京縣，加以周邊畿縣，合為雍州，至玄宗開元元年〈713〉改名京兆府，領京畿二十三縣。　

　　京兆府管理京畿地區，置牧一人，以親王為之，「掌清肅邦畿」的秩序維護，而實際行政則歸京兆尹，以「綱紀眾務」，其下置各級官吏佐史管理京畿地區各項事務，維護社會秩序。同時為了加強都城警備與社會治安，長安城中宮城禁苑有北軍，皇城內、外東西則為南衙駐軍，另有金吾衛將軍擔任之左右街使分察外郭城街衢治安，殿中侍御史之左右巡使分察坊里治安。

　　自唐肇建迄於唐亡近三百年中，長安歷經大小動亂三十餘次，就中小規模動亂倚賴既有體制即可控制政治社會秩序，但是安史之亂、吐蕃入寇、朱泚之亂、黃巢之亂與唐末藩鎮之亂等五次大規模亂事，導致首都淪陷，京兆地區也在唐敵雙方爭戰當中陷入戰火，上至君主、文武百官，下至庶民百姓，都不免受到波及。有隨君主播遷者，有匿居山野者，有附賊任官者，有被亂兵所殺者，不一而足；當亂軍攻陷長安之後，由於唐室並未完全喪失關中的控制，雖稱帝置官，或仿舊制設京兆尹負責京畿秩序，實則以軍將主持控制京兆地區。然因亂事，不免對京兆地區造成破壞，迨唐軍收復京師後，首要之務便是由京兆尹負責重建秩序。歷經多次戰亂，猶能維持相當程度的規模與秩序，但至唐末昭宗時期強藩李茂貞控制京兆，宮室市肆「燔燒俱盡」，朱溫強迫昭宗遷都洛陽，盡毀長安宮室，居人按籍遷居，長安遂失卻昔日的帝都光采。